Решение по жалобе № 202300100161000676

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

ГБУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга»

13-я линия В.О., 22/лит. Б,

Санкт-Петербург, 199178

тел.: 7-812-3218891

АО «Сбербанк – Автоматизированная

система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

факс: +7 (495) 787-29-98

АО «МарКом»

ул. Остоженка, д. 10, этаж 1, пом./ком./оф III/22-25/101,

Москва, 119034

тел.: +7 (495) 137-70-25

РЕШЕНИЕ

по делу №44-238/23

о нарушении законодательства о контрактной системе

20.01.2023 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУ «Дом молодежи Санкт-Петербурга» (далее-Заказчик):;

АО «МарКом» (далее – Заявитель): ;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 1052-ЭП/23 от 16.01.2023) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению отборочных туров фестиваля «Студенческая весна в Санкт-Петербурге» (извещение № 0372200211622000084) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного Конкурса размещено 30.12.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200211622000084. Начальная (максимальная) цена контракта – 10 097 350,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились: в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее частично необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) устано.влено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценке заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно п. 19 Положения об оценке заявок если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно п. 23 Положения об оценке заявок если в случае, указанном в пункте 22 Положения об оценке заявок, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Таким образом, во исполнение требований п. 17, п. 19 и п.п. 22-23 Положения об оценке заявок Заказчиком в рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» должны быть однозначно установлены: перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке по указанной характеристике; шкала оценки заявок по указанной характеристике.

В электронном документе «Приложение_№4_Порядок_оценки[2].docx» к извещению о проведении закупки Заказчиком установлен следующий порядок оценки по показателю оценки «Качественные характеристики объекта закупки»:

Признак №1: Предоставление подробного сценарного плана проведения Итогового мероприятия в соответствии с п.1.3.1. Технического задания показателя «2.1.Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»

Предметом оценки по показателю является предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки, в котором участник излагает свое видение оказания требуемых услуг, их содержание, объемы и виды, дает развернутое, детальное предложение о методах и способах решения поставленных задач на основании данных, указанных в Техническом задании.

Для получения рейтинга заявки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» рассматривается предложение участника конкурса, в котором участник излагает свое видение оказания требуемых услуг, их содержание, объемы и виды, дает развернутое, детальное предложение о методах и способах решения поставленных задач на основании данных, указанных в Техническом задании.

Оценка заявок осуществляется по шкале, предусмотренной п. 22 Положения:

Значение детализирующего показателя Признак №1 показателя «2.1.Качественные характеристики объекта закупки»	Количество присваиваемых баллов
Предоставление подробного сценарного плана проведения Итогового мероприятия в соответствии с п.1.3.1. Технического задания	35 баллов
Предоставление сценарного плана проведения Итогового мероприятия в соответствии с п.1.3.1. Технического задания, в котором отсутствует информация по одному или нескольким параметрам из п.1.3.1.	5 баллов
Предоставленная сценарный план проведения Итогового мероприятия не отвечает требованиям Технического задания полностью или частично, или не предоставлен	0 баллов

Признак №2: Предоставление детализированных дизайн-макетов/ эскизов в соответствии с п.1.3.3. Технического задания показателя «2.1.Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»

Оценка заявок осуществляется по шкале, предусмотренной п. 22 Положения:

Значение детализирующего показателя Признак №2 показателя «2.1.Качественные характеристики объекта закупки»	Количество присваиваемых баллов
Предоставление детализированных дизайн-макетов/ эскизов в соответствии с п.1.3.3. Технического задания	35 баллов
Предоставление недетализированных дизайн-макетов/эскизов в соответствии с п.1.3.3. Технического задания или предоставление детализированных дизайн-макетов/эскизов не всех объектов	5 баллов
Предоставленные детализированные дизайн-макеты/ эскизы не отвечают требованиям Технического задания или не предоставлены.	0 баллов

Признак №3: Предоставление подробной схемы площадки проведения Итогового мероприятия в соответствии с п.4.9.5. Технического задания показателя «2.1.Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»

Оценка заявок осуществляется по шкале, предусмотренной п. 22 Положения:

Значение детализирующего показателя Признак №2 показателя «2.1.Качественные характеристики объекта закупки»	Количество присваиваемых баллов
Предоставление подробной схемы площадки проведения Итогового мероприятия в соответствии с п.1.3.4. Технического задания	30 баллов
Предоставление неподробной схемы площадки проведения Итогового мероприятия в соответствии с п.1.3.4. Технического задания или предоставление детализированных дизайн-макетов/эскизов не всех объектов	5 баллов
Предоставленная схема площадки проведения Итогового мероприятия не отвечает требованиям Технического задания или не предоставлена.	0 баллов

Согласно ч. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

Согласно Приложению № 1 к проекту Контракту «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» заполняется в соответствии с Приложением Приложение_№1_Описание_объекта_закупки[5].docx» к извещению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик
при описании объекта закупки должен обеспечить использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии
с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии
с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными
в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе,
при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона
о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Описание объекта закупки установлено в электронном документе «Приложение_№1_Описание_объекта_закупки[5].docx» к извещению об осуществлении закупки.

Согласно вышеуказанному документу Исполнитель обязан разработать и согласовать с Заказчиком в срок не позднее 14 (четырнадцати) рабочих дней после заключения Контракта, в том числе следующее:

«1.3.1. Подробный сценарный план проведения Итоговое мероприятия. Сценарный план должен быть разработан в едином художественно-образном ключе в соответствии с тематикой Итогового мероприятия, иметь оригинальность сценического хода и постановки, а также: подробный хронометраж с разбивкой по предполагаемым номерам участников мероприятия с указанием жанра и направления выступления (хореографический, вокальный - соло, вокальный – группа, инструментальный или театральный); подробный хронометраж каждого номера с перечнем номеров с указанием их наименований хэдлайнера (в приложении к подробному сценарному плану – неотъемлемая его часть - прикладывается текстовое описание хэдлайнера с отображением всех требований п.7.3. настоящего Технического задания); обозначения времени в хронометраже выступления экспертов в соответствии с п.5.11.1. (длительностью не менее 2-х минут каждое); выступление диджея, текст ведущего в течение всей программы, включая два различных по содержанию анонса мероприятия, которые будут звучать в фойе перед началом мероприятия.

1.3.3 Детализированные дизайн-макеты/ эскизы полиграфической, наградной, сувенирной продукции Мероприятия, а также фотозоны (в соответствии с п.5.6 Технического задания) (далее – материалы) – перечисленные в разделе 2 данного Технического задания, которые должны быть выполнены с учетом интегрирования элементов фирменного стиля бренд-бука «Мы Петербург» и Заказчика. Коммуникационные элементы по применению фирменного стиля расположены в разделе «Официальная символика для оформления информационно-рекламных материалов и сувенирной продукции для мероприятий, проводимых Комитетом и при поддержке Комитета» на официальном сайте (https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/kpmp/oficialnaya-simvolika) и на сайте Заказчика.

1.3.4. Подробную схему площадки проведения Итогового мероприятия, которая должна включать в себя схему концертного зала и фойе с указанием размещения фотозоны, постов безопасности и контроля, отображения движения потоков, пунктов регистрации, размещение светового, звукового, сценического и визуального оборудования. Схема должна быть составлена с учетом соблюдения мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Санкт-Петербурге в соответствии с Постановлением № 121. Неотъемлемой частью схемы площадки является схема развеса светового и звукового оборудования, а также список предоставляемого оборудования в соответствии с разделом 6 Технического задания. Также в рамках детализированной схемы площадки предоставляются требуемые документы по п.6.3.8, п.6.3.9. и п.6.2.3».

Анализ вышеуказанных положений извещения показал, что Заказчик допускает подмену понятия показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» с фактическим исполнением контракта.

С учетом вышеизложенного, установленный извещением порядок оценки не отвечает требованиям Положения и Закона о контрактной системе, не выявляет лучшего исполнения контракта, что является признаком нарушения п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, данный довод является обоснованным.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 19, 23, 33, 42, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «МарКом» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику и его конкурсной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.