Решение по жалобе № 202300132489000080

ИП Жуков Д.Н.

350901, Краснодарский край,

Краснодар, им. Героя Яцкова И.В., 28,

401

ip.zhd@mail.ru

ФГБУ «НМИЦ Хирургии им. А.В.

Вишневского» Минздрава России

117997, Москва, ул. СЕРПУХОВСКАЯ

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-201/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе

13.01.2023 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по

контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования

государственных закупок К.А. Сомова,

Членов комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной

коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ФГБУ «НМИЦ Хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России:

Намажапа В.С. (по доверенности от 12.01.2023 №034), Бейнешева С.А. (по

доверенности от 12.01.2023 №035), Видихиной В.А. (по доверенности от 11.01.2023

№033),

ИП Жуков Д.Н.: Д.Н. Жуков,

рассмотрев жалобы ИП Жуков Д.Н. (далее — Заявитель) на действия ФГБУ

«НМИЦ Хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России (далее — Заказчик)

при проведении электронных аукционов на право заключения государственных

контрактов на поставку медицинских расходных материалов (Закупки №№

0373100031922000749, 0373100031922000752) (далее — аукционы), в соответствии

с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

УСТАНОВИЛА:

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33

Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на

участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по

ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за

собой ограничение количества участников закупки.

описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться

следующими правилами:

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения

такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости

товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости

обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком,

либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и

оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической

документацией на указанные машины и оборудование;

требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических

характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,

предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с

законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,

документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе

стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением

потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта

закупки не используются установленные в соответствии с законодательством

Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством

закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При

этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей,

а также значения показателей, которые не могут изменяться.

требования к поставляемым перчаткам по п.5, 8 «Перчатки хирургические из

полихлорпрена, неопудренные» по закупке № 0373100031922000749 и п.1

«Перчатки хирургические латексные (двойные) с цветовой индикацией

повреждения» по закупке № 0373100031922000752, а именно «герметичность

(AQL) не более 0,65 для применения при продолжительных операциях в условиях

повышенного риска».

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

исходя из наименования требования напрямую следует, что Заказчику необходимо

значение герметичности AQL. При этом, значение AQL отражает процент брака

готовой продукции. То есть, чем ниже значение, тем ниже процент брака,

следовательно, ниже вероятность того, что во время продолжительной операции

перчатка повредится. При выполнении операций, как у хирургов, так и у пациентов

существует вероятность заражения инфекционными заболеваниями путем

Установленное требование к уровню AQL не более 0,65 обосновывается

обеспечением персонала и пациентов надлежащей защитой от инфицирования, так

как при данном показателе AQL возможность прокола перчатки и инфицирования

гораздо ниже.

повышенным риском для персонала.

которое Заказчики должны устанавливать при описании объекта закупки, а является

закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по

существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов

жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы

Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об

ограничений количества участников.

необоснованности данных доводов жалоб.

постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145,

которыми утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной

полиизопреновые неопудренные» не применена позиция КТРУ 22.19.60.111-

00000004 «Перчатки хирургические полиизопреновые неопудренные». При этом,

для такого же медицинского изделия по п.8 «Перчатки хирургические

полиизопреновые, неопудренные» Заказчиком применена данная позиция КТРУ.

латексные (двойные) с цветовой индикацией повреждения» не применена позиция

КТРУ 22.19.60.113-00000001 «Перчатки хирургические из латекса гевеи,

неопудренные».

осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание

(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные

непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких

наименований химические, группировочные наименования.

единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом

исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

государственных и муниципальных нужд.

ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила

использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской

Федерации.

заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график

закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о

закупке.

закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об

осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную

информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе

функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики

товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о

контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования КТРУ,

Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование

работы, услуги в позиции каталога).

закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют

соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги

в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

закупаемые перчатки по п. 11 «Перчатки хирургические полиизопреновые

неопудренные» и п.1 «Перчатки хирургические латексные (двойные) с цветовой

индикацией повреждения» обладают дополнительными необходимыми Заказчику

повреждения» установлено требование «Цвет перчатки должен быть контрастный

по отношению к крови и белому-бежевому цвету (указать цвет в заявке) для

использования в системе двойных перчаток с индикацией прокола», что

свидетельствует о том, что закупаются двойные перчатки с индексацией прокола.

При этом КТРУ не содержит позиций с вышеуказанными характеристиками, в связи

с чем Заказчик, на основании п.7 Правил использования КТРУ, при описании

объектов закупки руководствовался положениями ст. 33 Закона о контрактной

системе.

недостаточной совокупности характеристик не может нивелировать обязанность в

Заказчиком положений ч.6 ст.23, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что

также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

частью 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

установлены требования к упаковке требуемых товаров, а также общие требования

к упаковке.

требование «Подтверждение соответствия стандарту ASTM F1671 об устойчивости

перчаток к проникновению переносимых с кровью патогенов, информация об

устойчивости должна быть нанесена на упаковке для идентификации поставляемого

товара и в соответствии с ГОСТ Р 52239-2004 и подтверждена техническим

паспортом или протоколом испытаний, или письмом производителя, для

кровью и биологическими жидкостями, в соответствии с ГОСТ Р 57404-2017».

латекса гевеи для защиты от излучения» установлено требование «Информация о

ГОСТ Р 57404-2017 не предусматривает требований к маркировке перчаток. Кроме

того, ГОСТ Р 52239-2004 и ГОСТ 32337-2013 среди требований к маркировке не

устанавливают требований о необходимости подтверждения соответствия перчаток

стандарту ASTM F1671.

законодательство в сфере обращения медицинских перчаток не содержит

требования о нанесении на упаковку информации о соответствии стандарту ASTM

F1671.

системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи

стандарта, установленного в описание объекта закупки является правомерным.

законодательство не предусматривает требование к маркировке товара, в частности,

нанесение на упаковку товара соответствие стандарту ASTM F1671.

иметь товар в наличии, в связи с чем установление Заказчиком требования о

предоставлении подтверждения соответствия данному стандарту путем нанесения

информации на упаковку изделия является неправомерным, поскольку в случае

наличия данной информации, участникам закупки не представляется возможным

определить, каким образом она декларируется производителем (на упаковке или

процедур напрямую не следует, необходимо ли указывать участнику закупки в

составе заявки информацию о соответствие стандарту или нет, что в свою очередь

также может являться ограничением доступа к участию в закупке.

упаковки изделий: «Маркировка должна содержать предупреждающие надписи:

«Госзакупка», «Верх», «Не кантовать» Комиссия Управления отмечает, что в

описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

контрактной системе, что содержит признаки состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

неправомерно объединена в один лот поставка медицинских изделий разного вида,

что противоречит требованиям постановления Правительства Российской

Федерации от 19 апреля 2021 г. № 620 «О требовании к формированию лотов при

осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для

обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление

№620).

классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством

здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной

(максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил

менее 50 млн. рублей;

направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил

от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

более 100 млн. рублей.

контракта составляет 2 535 400,00 руб.

Российской Федерации от 6 июня 2012 года № 4н «Об утверждении

классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам

(далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского

изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида

Заказчику же требуются хирургические перчатки из латекса гевеи для защиты от

излучения, соответствующие коду вида медицинского изделия 129800. При этом по

иным позициям Заказчиком закупаются перчатки с кодом вида медицинского

изделия 122630.

формирование начальной (максимальной) цены контракта, а также формирование

лота осуществлялось на основании анализа рынка. При этом, как было установлено

Заказчиком, в данный момент отсутствуют медицинские изделия

зарегистрированные кодом вида медицинского изделия 129800. При этом

производителями латексных хирургических перчаток для защиты от излучения при