Решение по жалобе № 202200132489009641

Назад Скачать файл

ФГБУ «НМИЦ хирургии им. А.В.

Вишневского» Минздрава России

ул. Б. Серпуховская, д. 27,

г. Москва, 117997

ООО «Формед»

ул Великая, д. 22, оф. 63, г. Великий

Новгород, 173003

АО «ЕЭТП»

ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5, г.

Москва, 115114

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-11144/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе

26.07.2022 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия

Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела

обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Матюшенко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством

видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-

УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения

распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей: ООО «Формед», ФГБУ «НМИЦ хирургии им.

А.В. Вишневского» Минздрава России,

рассмотрев жалобу ООО «Формед» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ

«НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России (далее — Заказчик)

при проведении электронного аукциона на право заключения государственного

контракта на поставку медицинских расходных материалов (Закупка

№0373100031922000321), (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом

2022-42894

от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о

контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению

государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие)

заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,

специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,

должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора

электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом

ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении

извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлены в полном

объеме документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России

№НП/38432/22 от 21.07.2022, а именно, Заказчиком не представлены следующие

документы: положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности

должностного лица, утвердившего документацию о закупке, сведения об указанном

должностном лице, а именно - приказ о назначении на должность, должностной

регламент, служебный контракт (трудовой договор), ввиду чего, в действиях

Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.2 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком

требования к поставляемым товарам по п.1 «Перчатки хирургические с индикацией

прокола две пары в упаковке» и п.2 «Перчатки хирургические из латекса гевеи,

неопудренные, антибактериальные» противоречат требованиям технических

регламентов, в частности ГОСТ Р 52238-2004 «Перчатки хирургические из

каучукового латекса стерильные одноразовые» (далее - ГОСТ Р 52238-2004), при

этом, по мнению Заявителя, неправомерно установлены показатели следующие

характеристик:

- по п.1 «Перчатки хирургические с индикацией прокола две пары в

упаковке»: «длина перчатки не менее 290 мм для дополнительной защиты

предплечья», «одинарная толщина (в области пальцев) не менее 0,18 мм»;

- по п.2 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные,

антибактериальные»: «длина перчатки не менее 290 мм для защиты предплечья»,

«Одинарная толщина (в области пальцев) не менее 0,20 для обеспечения тактильной

2022-42894

чувствительности».

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки

путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении

закупки.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в

соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании

объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования

или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных

наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование

страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам

при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение

количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта

закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания

словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых

размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия

таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок

запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым

заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и

оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,

требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических

характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,

работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые

предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с

законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,

документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе

стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением

соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги

потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки

не используются установленные в соответствии с законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации

о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в

2022-42894

таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования

других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в

соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,

должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых

товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом

указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или)

значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что по оспариваемым позициям

Заказчиком установлено требование о соответствии изделий положениям ГОСТ Р

52238-2004.

В соответствии с ч.1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и

законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате

рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок

возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих

представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган

в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения

жалобы по существу.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

требования, указанные Заказчиком в описании объекта закупки не противоречат

требованиям ГОСТ Р 52238-2004, при этом спорные показатели характеристик

установлены в соответствии с потребностью медицинского учреждения.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что, согласно «Таблица 2 -

Размеры и допустимые отклонения» ГОСТ Р 52238-2004 требования к габаритным

размерам установлены в ГОСТ Р 52238-2004 следующим образом:

Разме

Ширина (рисунок 1),

мм

Длина (рисунок 1),

мм, не менее

Толщина в местах измерения

(рисунок 2), мм, не менее

5 67±4 250 0,10 - для гладких участков;

0,13 - для текстурированных

участков

5,5 72±4 250

6 77±5 260

6,5 83±5 260

7 89±5 270

7,5 95±5 270

8 102±6 270

8,5 108±6 280

9 114±6 280

9,5 121±6 280

2022-42894

Исходя из вышеизложенных положений ГОСТ Р 52238-2004 значения таких

характеристик как «Длина», «Толщина в местах измерения» установлены с

указанием слов «не менее», что свидетельствует о возможности установления

характеристик более минимальных значений указанных в ГОСТ Р 52238-2004.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что оспариваемые

требования не противоречат положениям ГОСТ Р 52238-2004, так как превышают

минимальные значения установленные данным ГОСТ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод

жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании

объекта закупки по ряду товарных позицией, например по п.11 «Перчатки смотровые

многослойные», неправомерно не применялись позиции каталога товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая

информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,

информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание

(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные

непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких

наименований химические, группировочные наименования.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок

формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также

правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством

Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017

№ 145 (далее — постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила

формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок

каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется

заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график

закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о

закупке.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший

жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и

документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что

2022-42894

Заказчиком при описании объекта закупки по части позиций неправомерно не

применялись позиции КТРУ, например п.11 «Перчатки смотровые многослойные»

соответствует позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008 «Перчатки

смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные», однако в

извещение, а также в описании объекта закупки Заказчиком не использовались

позиции КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки,

например по п.11, Заказчиком установлено следующее описание требуемого

изделия «Перчатки смотровые многослойные. 22.19.60.119», без указания

соответствующей позиции КТРУ.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

описание части требуемых товаров произведено без применения позиции КТРУ,

так как соответствующие позиции КТРУ не содержат указания на обязательные или

необязательные характеристики в графе «Описание товара, работы, услуги», ввиду

чего, ввиду чего, в соответствии с п.7 Правил использования КТРУ, Заказчик вправе

описывать требуемое изделие в соответствии с требованиями ст.33 Закона о

контрактной системе.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять

информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» -

«и» п.10 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп.«б» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога

включается наименование товара, работы, услуги.

Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки

товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют

соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги

в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из вышеуказанных Правил

формирования и пользования КТРУ заказчики вправе не использовать позицию КТРУ

исключительно в случае отсутствия позиции КТРУ, соответствующей закупаемому

товару, при этом отсутствие в описании позиции КТРУ обязательных или

необязательных характеристик не освобождает заказчиков от обязанности

установления наименования товара в соответствие позицией КТРУ, если имеется

позиция соответствующая закупаемому товару.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не

заявлял о несоответствии указанной Заявителем позиции КТР закупаемому по п.11

изделию.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу,

что Заказчиком, в нарушение п.2 Правил использования КТРУ, при описании

требуемых товаров не были использованы предусмотренные КТРУ позиции

поставляемых в рамках данного аукциона изделий.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, о

нарушении Заказчиком ч.6 ст.23, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при

описании объекта закупочной процедуры, что содержит признаки состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

2022-42894

ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком не

правомерно не указано обоснование применения дополнительных характеристик,

не предусмотренных КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию

каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги,

если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования

КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане

закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об

осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную

информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе

функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики

товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о

контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления

дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования КТРУ,

заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование

необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,

работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что позиции КТРУ, используемые

Заказчиком при описании объекта закупки, например 22.19.60.119-00000002

«Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные»,

22.19.60.111-00000001 «Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные»,

22.19.60.113-00000001 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»,

не содержат описание обязательных или необязательных характеристик изделий.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчики обязаны применять

информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» -

«и» п.10 Правил формирования КТРУ, однако отсутствие описания характеристик в

используемой Заказчиком позицией КТРУ свидетельствует о том, что данная

позиция КТРУ не содержит информацию пп.«г» п.10 Правил формирования КТРУ,

ввиду чего Заказчику представляется возможным описать требования к

характеристикам необходимого изделия в соответствии с ст.33 Закона о контрактной

системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указание

Заказчиком требований о наличии у закупаемых товарах характеристик, не

описанных в позиции КТРУ, без указания обоснования таких характеристик является

правомерным, так как в позицией КТРУ отсутствует информация о характеристиках

товара.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что

данный довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

4. Кроме того в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком не

2022-42894

установлена инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу

заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и

инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований,

влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения о проведении

закупочной процедуры указано, что требования к содержанию, составу заявки на

участие в закупке содержатся в документе «Требования к составу аукционной заявки

с инструкцией по заполнению заявки».

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в документе

«Требования к составу аукционной заявки с инструкцией по заполнению заявки»

указаны правила заполнения заявки на участие в аукционе, а также установлены

правила чтения слов, символов и знаков, используемых при описании объекта

закупки, например: «Слова «выше», «ниже», «превышает» «от», «до», «менее»,

«более», «меньше», «больше» «лучше», «хуже» или их сочетания, задают начальные

и (или) конечные значения для минимальных и (или) максимальных значений

показателей товара, в которые не включаются показатели, обозначающие границы

диапазона показателей».

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что

данный довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

5. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно

установлены требования к упаковке требуемых товаров по п.1 «Перчатки

хирургические с индикацией прокола две пары в упаковке» и п.8 «Перчатки

смотровые нитриловые, нестерильные», а также общее требования к упаковке

закупаемых изделий.

Комиссией Управления установлено, что по обжалуемым позициям описания

объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования:

- по п.1 «Перчатки хирургические с индикацией прокола две пары в

упаковке»: «Индивидуальная упаковка перчаток пластиковая для обеспечения

механической прочности, в т.ч. для защиты от влаги и озона»;

- по п.8 «Перчатки смотровые нитриловые, нестерильные»: «Упаковка

обеспечивает подачу перчаток снизу по одной, манжетой вперед для профилактики

контактного пути распространения инфекции за счет исключения контакта рук с

другими перчатками и упаковкой».

Также в описание объекта закупки установлено в том числе следующее общее

требование к закупаемым изделиям: «Маркировка должна содержать

предупреждающие надписи: «Госзакупка», «Верх», «Не кантовать».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

требования по п.8 «Перчатки смотровые нитриловые, нестерильные» установлены

ввиду потребности Заказчика, так как наличие спорного параметра упаковки

2022-42894

позволяет достичь необходимого условия стерильности при пользовании

закупаемым товаром, таким образом, в данном случае, формат изготовления

упаковки характеризует закупаемый товар и определяет условия пользования таким

товаром, ввиду чего спорное требование было установлено Заказчиком.

Также представитель Заказчика отметил, что оспариваемые требования по п.1

«Перчатки хирургические с индикацией прокола две пары в упаковке» и общие

требования к упаковке установлены Заказчиком в виду особенностей хранения,

отгрузки и транспортировки закупаемых изделий в учреждении Заказчика.

Комиссия Управления, рассматривая установленные требования по п. п.8

«Перчатки смотровые нитриловые, нестерильные» считает необходимым отметить,

что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения

закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников

закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта

которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования

источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность

обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих

субъектов, оценивая ассортимент производимых ими товаров при планировании

закупки.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе право представления

информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы,

представлено подателю жалобы, однако, как на заседании Комиссии Управления

представитель Заявителя, а также в составе жалобы Заявитель не представил

документов и сведений, однозначно и неопровержимо подтверждающих тот факт,

что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении изделий со

спорными требованиями, кроме того на заседании Комиссии Управления не было

представлено сведений об ограничении количества участников закупки, посредством

установления спорного требования.

В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении

определенных препаратов вести речь о необоснованном ограничении им количества

потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного

Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с

учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к

выводу, что довод жалобы в части установления неправомерных требований к

упаковки изделия по п.8 «Перчатки смотровые нитриловые, нестерильные» не

нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Одновременно с этим, в отношении оспариваемых требований по п.1

«Перчатки хирургические с индикацией прокола две пары в упаковке», а также

общего требование к маркировки упаковки изделий: «Маркировка должна содержать

2022-42894

предупреждающие надписи: «Госзакупка», «Верх», «Не кантовать» Комиссия

Управления отмечает, что в описании объекта закупки указываются

функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные

характеристики непосредственно объекта закупки, однако, в нарушение п.1 ч.1, ч.2

ст 33, Заказчиком установлено требование к характеристикам и форме упаковки,

которые не связанны с функционально или технологически с закупаемым товаром,

что препятствует корректному формированию и подаче заявки на участие в

аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание

объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о

контрактной системе, что содержит признаки состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что при описании

характеристик требуемых изделий Заказчиком, по части позиций, например по п.11

«Перчатки смотровые многослойные», установлено неправомерное требование о

наличии такой характеристики как : «Поставщик обязан передать Заказчику для

утверждения контрольный образец товара по каждой позиции ассортимента».

Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки указываются

функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные

характеристики непосредственно объекта закупки, однако, установленное

заказчиком требование «Поставщик обязан передать Заказчику для утверждения

контрольный образец товара по каждой позиции ассортимента» по своей сути

является не характеристикой условием приемки поставляемого товара, ввиду чего

указание такого требование в графе с характеристиками закупаемого товара,

представление сведения о которых необходимо в составе заявки на участие в

закупке, не соответствует требованиям описания объекта закупки и составлено

Заказчиком в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, что

содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за

которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

7. также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены

противоречивые требования к закупаемому изделию по п.5 «Перчатки

хирургические многослойные неопудренные c улучшенной тактильной

чувствительностью, стерильные», так как в в описании изделия Заказчиком указано

«Стерильное изделие из латекса гевеи», в то время как установлено требование о

наличии в составе перчатки нитрила: «Структура перчатки должна быть

многослойная из натурального латекса и нитрила – внешний слой 100 % латекс,

средний слой: 50 % латекса и 50 % нитрила, внутренний слой: 100 % нитрил –

обеспечивает более высокие защитные свойства, легкость надевания на сухие и

влажные руки, а также исключает контакт натурального латекса с кожей рук».

2022-42894

Также, по мнению Заявителя, по данной позиции, установлено требование о

представление сведений о конкретном процентном соотношении материала перчаток

в нарушении закона о контрактной системе, так как такие сведения устанавливаются

посредством проведения испытания конкретной партии товара.

На заседании Комиссии Управления представитель заказчика пояснил, что

спорные требования установлены Заказчиком на основе потребности медицинского

учреждения, а также отметил, что сведения о составе материала могут быть найдены

в участником закупки в открытых источниках, в частности в сведениях

размещенных в государственном реестре медицинских изделий и организаций

(индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и

изготовление медицинских изделий (далее- Реестр медицинских изделий).

Вместе с этим, как на заседании Комиссии Управления, также и в составе

письменных возражений представителем Заказчика не представлено пояснений по

поводу противоречивости установленных требований.

Кроме того, Комиссия отмечает, что сведения, размещенные в Реестре

медицинских изделий представляют собой общую информацию о товаре,

зарегистрированным на территории российской Федерации и не могут содержать

сведения о процентом соотношении каждой конкретной партии такого товара, при

условии что такой состав определяется методом испытаний.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика

не представлено документов, сведений, пояснений свидетельствующих о том, что

данный показатели спорной характеристики являются постоянными и для

определения таких показателей не требуется проводить дополнительных испытаний

конкретной партии товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание

объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о

контрактной системе, что содержит признаки состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

8. Также в составе жалобы Заявитель указывает на неправомерное

установление Заказчиком следующего требования к закупаемым изделиям, например

по п. 6 «Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные»: «AQL готовой

продукции менее 1 для применения при продолжительных операциях в условиях

повышенного риска», так как показатель «AQL» является показателем наличия

дефективности продукции в конкретной партии товара, при этом заказчиком не

указано в отношении какой характеристики закупаемого изделия должен быть

представлен показатель «AQL», кроме того по мнению Заявителя установления

значения показатель «AQL» «менее 1» не соответствует требованиям ГОСТ Р

52238-2004.

На заседании комиссии Управления представитель заказчика пояснил, что

доводы жалобы Заявителя не состоятельны, так как данная характеристика

2022-42894

установлена Заказчиком «для применения при продолжительных операциях в

условиях повышенного риска», что также указано в описании объекта закупки.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что частью 5 ГОСТ Р 52238-

2004 «Выборочный контроль и отбор образцов для испытаний» установлено

следующее: «5.1 Выборочный контроль

В целях контроля отбирают и проверяют перчатки в соответствии с

требованиями ГОСТ Р 50779.71. Уровни контроля и приемлемые уровни качества

(AQL) перчаток приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Уровни контроля и приемлемые уровни качества (AQL)

Характеристика Уровень

контроля

AQL

Размеры (длина, толщина, ширина) S-2 4,0

Герметичность G-1 1,5

Усилие и удлинение в момент разрыва (до и после ускоренного

старения), усилие при удлинении на 300% (до ускоренного

старения)

S-2 4,0

Таким образом комиссия Управления приходит к вводу, что значение «AQL»

устанавливается методами испытания конкретной партии товара, при этом такое

значение указывается в отношении конкретных показателей изделий входящих в

такую партию.

Также, согласно ГОСТ Р 52238-2004 под приемлемыми уровнями качества

понимаются значения от 1.5 до 4, в то время как Заказчиком установлено требование

«менее 1».

На основании вышеизложенного, а также в отсутствие пояснений

представителя Заказчика в отношении необходимости и корректности установления

показателей данной характеристики, Комиссия Управления приходит к выводу, что

описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33

Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

9. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что по п.7 «Перчатки

кольчужные противопорезные» Заказчиком закупается изделие конкретного

производителя, так как указание «Кольчужные» является товарным знаком

ЗАО «ДиаКлон» (реестровый номер товарного знака 228255).

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки по п.7

«Перчатки кольчужные противопорезные»: Заказчиком указано в том числе

следующее: «Перчатки Кольчужные противопорезные, стерильные».

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что помимо обжалуемой

позиции в рамках данного аукциона также закупаются иные товары, например п.1

2022-42894

«Перчатки хирургические с индикацией прокола две пары в упаковке»,

характеристики которых не оспариваются, ввиду чего презюмируется, что по

данным позициям технического задания к поставке возможны товары нескольких

производителей.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные

обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе

устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы

такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе

одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным

кругом производителей уникальные товары единственного производителя,

отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых

необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем

оборудования.

Комиссия Управления также отмечает, что в случае, если при закупке товаров

среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к

характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких

требований отвечает только товар единственного производителя, то положения

извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников

закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только

ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские

отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки

закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными

товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих

договорные отношения с определенным производителем товара, что

непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки,

что напрямую запрещается нормами ст.33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

технические требования к изделию по п.7 «Перчатки кольчужные противопорезные»

сформированы на основании потребности Заказчика, а также отметил, что

указанные Заявителем в составе жалобы изделия, производства ЗАО «ДиаКлон» не

соответствуют требованиям извещения ввиду чего доводы жалобы несостоятельны.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что представителем Заказчика

ни как не оспорено указание в описании изделия и наименования изделия

конкретного товарного знака без сопровождения словами «или эквивалент», также

представителем Заказчика не представлено документов и сведений указывающих

что совокупности требований описания объекта закупки по данной позиции

соответствуют товары нескольких производителей.

Кроме того комиссией Управления установлено, что вопреки позиции

представителя Заказчика участниками закупочной процедуры по п.7 представлен

товар «Перчатки кольчужные противопорезные 22.19.60.119. Перчатки

2022-42894

Кольчужные® хирургические защитные синтетические, производства «ДиаКлон»,

что также свидетельствует о соответствии данной позиции исключительно перчаток

обладающих товарным знаком «Перчатки Кольчужные®», при этом. согласно

протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

от 26.07.2022 №ИЭА1, заявки участников были признаны соответствующими

требованиям извещения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что товару по п.7

«Перчатки кольчужные противопорезные» Заказчиком закупается товар

единственного производителя ЗАО «ДиаКлон».

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с

учетом пояснений представителей Заказчика и доводов Заявителя, Комиссия

Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении

Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при

формировании извещения, таким образом, что в рамках одной закупочной

процедуры закупается товар единственного производителя, наряду с товаром

производимым несколькими производителями, что содержит признаки состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

10. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком

неправомерно установлено излишне высокое требование к остаточному сроку

годности закупаемого товара.

Комиссией Управления установлено, что в отношении закупаемых изделий

Заказчиком установлено требование»: «Остаточный срок годности на момент

поставки, мес: 30».

На заседании Комиссии Управления представитель заказчика пояснил, что

оспариваемое требование установлено Заказчиком в соответствии с потребности

медицинского учреждения, а также отметил, что закупаемый товар, в том числе,

будет хранится в помещениях Заказчика неопределенное количество времени до

востребования.

Комиссия Управления отмечает, что в силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной

системе право представления информации и документов, подтверждающих

обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако, как на

заседании Комиссии Управления представитель Заявителя, а также в составе жалобы

Заявитель не представил документов и сведений, однозначно и неопровержимо

подтверждающих тот факт, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в

получении изделий со указанным сроком годности, кроме того на заседании

Комиссии Управления не было представлено сведений об ограничении количества

участников закупки, посредством установления спорного требования.

В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении

определенных препаратов вести речь о необоснованном ограничении им количества

2022-42894

потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного

Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с

учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к

выводу, что довод жалобы в части установления неправомерных требований к

остаточному сроку годности не нашел своего подтверждения и является

необоснованными.

11. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком

неправомерно установлено требование о представлении исполнителем контракта

следующих документов при поставки требуемого Заказчику товара: « техническую,

эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Товара на русском

языке».

Согласно п.5 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в пп.«б» ст.5 проекта

государственного контракта Заказчиком установлено следующее требование: «При

поставке Товара Поставщик представляет техническую, эксплуатационную

документацию производителя (изготовителя) Товара на русском языке».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

данное требование не может ограничивать участников закупочной процедуры так

как эксплуатационная документация производителя (изготовителя) Товара на

русском языке в соответствии с пп.«н» п.6 Правил ведения государственного реестра

медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей),

осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее —

Правила) уттвержденных п.1 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021

№1650 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских

изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих

производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в

перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов

Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных

положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных

положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и

распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений

Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные

требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи

15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» а

также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской

Федерации» размещается в Реестре медицинских изделий.

Комиссия Управления отмечает, что п.2.ст.456 Гражданского кодекса

Российской Федерации, установлено что если иное не предусмотрено договором

2022-42894

купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать

покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы

(технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.),

предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не

пояснил каким именно нормативным актам или техническим регламентом

установлено требование о представлении технической и эксплуатационной

документации при передачи товара по договору поставки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что представление

технической и эксплуатационной документации при передачи товара не требуется.

Иного на заседании Комиссии Управления не установлено.

Также Комиссия Управления отмечает, что если требуемая Заказчиком

информация содержится в открытых государственных реестрах, при этом

требование о представление такой информации при передачи товара или в составе

заявки участника закупки прямо не предусмотрено Законом о контрактной системе

или иными нормативными такими, то установление Заказчиком такого требования

является излишним.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с

учетом пояснений представителей Заказчика и доводов Заявителя, Комиссия

Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении

Заказчиком положений п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе при

формировании извещения, что содержит признаки состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным

регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

2022-42894

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Формед» на действия ФГБУ «НМИЦ хирургии

им. А.В. Вишневского» Минздрава России обоснованной в части описания

закупаемых изделий без использования позиции КТРУ, при наличии позиции КТРУ,

соответствующей закупаемому товару, неправомерных требований к

характеристикам товара, упаковки товара, установления требования о поставке по

п.7 конкретного изделия с торговым знаком, а также указания в проекте контракта

некорректного требования о представлении эксплуатационной и технической

документации.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33, ч.6 ст.23,

п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об

устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий С. И. Казарин

Члены Комиссии А.А. Матюшенко

Н.С. Лушникова

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05

2022-42894