Решение по жалобе № 202200100161004530

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-950/2022

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

31.03.2022

Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Порта» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области» (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области» (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на «Строительство поликлиники с реконструкцией клинического госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0329100015622000015) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором
электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок оценки в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю «Предложение участника конкурса по организации процесса выполнения работ, в котором участник излагает свои решения по организации выполнения работ в виде развернутого описания предстоящей работы, демонстрирующего понимание поставленной задачи, технологий и методов ее реализации на всех этапах выполнения проектных работ)» (далее – Детализирующий показатель № 1) показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (далее – Критерий № 1)
и по детализирующему показателю «Специалисты, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов, предусмотренный
статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации)»
(далее – Детализирующий показатель № 1) показателя «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» критерия «Квалификация участников закупки»
(далее – Критерий № 2).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС – 28.02.2022;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта – 33 800 000 рублей;
источник финансирования – федеральный бюджет на 2022 и 2023 годы, КБК – 18809010830194009413;
дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 16.03.2022;
на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;
дата рассмотрения и оценки первых частей заявок – 18.03.2022
к участию в Конкурсе допущено 5 участников закупки;
дата подачи окончательных предложений о цене контракта – 21.03.2022;
дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 23.03.2022;
в результате рассмотрения вторых частей заявок, заявки 4 участников признаны соответствующими требованиям извещения
о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе;
победителем Конкурса признано ОО «ВГП» с предложением
о цене контракта в размере 32 799 990 рублей.

1.1 Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению
закупок ненадлежащим образом применен порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю № 1 Критерия № 1.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 48 Закона
о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением
об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев
в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона
о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов
и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения
не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий – качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено,
что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта «в» пункта 3 Приложения для оценки заявок
в соответствии с Положением применяется критерий оценки – характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе подпунктов «в» и «г» пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом «а» пункта 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки – качественные характеристики объекта закупки.

В силу пункта 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе от 18.03.2022 № ПРОI1 Заявителю по Критерию № 1 присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии установлено, что согласно порядку оценки заявок Критерий № 1 содержит Детализирующий показатель № 1, в рамках которого оценивается предложение участника конкурса по организации процесса выполнения работ, в котором участник излагает свои решения по организации выполнения работ в виде развернутого описания предстоящей работы, демонстрирующего понимание поставленной задачи, технологий и методов ее реализации на всех этапах выполнения проектных работ.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил,
что Заказчиком неправомерно не принято к оценке предложение Заявителя
по Детализирующему показателю № 1 Критерия № 1, представленное
в составе заявки на участие в Конкурсе, в связи с чем Заявителю
по Критерию № 1 присвоено 0 баллов.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что заявке Заявителю по Критерию № 1 присвоено 0 баллов, поскольку предложение Заявителя по Детализирующему показателю № 1 Критерия № 1 представлено в составе второй части заявки, что не соответствует положениям части 2
статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также то, что Законом о контрактной системе предусмотрено предоставление предложения участников закупки в составе первой части заявки о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Вместе с тем Комиссией установлено, что документом «Требования
к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» извещения о проведении Конкурса
не предусмотрено требование о составе первой части заявки на участие
в Конкурсе, которое должно содержать предложение участника Конкурса
по Детализирующему показателю № 1 Критерия № 1.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащие требования к содержанию, составу заявки на участие в Конкурса, нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

1.2. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению
закупок ненадлежащим образом применен порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю № 1 Критерия № 2.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона
о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего
за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации
и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона
о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения
и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной
в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,
в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу подпункта «д» пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки – наличие
у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

При этом пунктом 26 Положения предусмотрено, что оценка заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» осуществляется
с учетом требований раздела 4 Положения в порядке, установленном
пунктами 20 - 23 раздела 4 Положения для оценки заявок по критерию
оценки «характеристики объекта закупки».

В соответствии с подпунктом «з» пункта 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной сиетме оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» (БХ_i), в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, рассчитывается по следующей формуле:

Согласно порядку оценки заявок, установленного в извещении
о проведении Конкурса, Критерий № 2 содержит Детализирующий
показатель № 1, в рамках которого оценивается наличие у участника закупки специалистов, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов, предусмотренный статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом установлено предельное максимальное значение общего количества таких специалистов, установленное Заказчиком и составляющее
6 специалистов, а также предельное минимальное значение общего количества таких специалистов – 3 специалиста.

Кроме того, оценка заявок по Детализирующему показателю № 1 Критерия № 2 осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «з» пункта 20 Положения.

В подтверждение указанной информации участник закупки предоставляет следующие документы и информацию:

1) Информацию по Таблице 4 Приложения № 1 к «Порядоку рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме» (рекомендованная форма);

2) копии трудовых книжек;

3) копии трудовых договоров;

4) документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов: копии уведомлений о включении сведений в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, при этом вид осуществляемых физическим лицом работ должен быть «Организация выполнения работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации» или «Организация выполнения работ по подготовке проектной документации».

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно не приняты документы в составе заявки Заявителя, в которых представлены сведениях по трем сотрудникам, соответствующих требованиям порядка оценки заявок по Детализирующему показателю № 1 Критерия № 2.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Комиссией по осуществлению закупок приняты все документы, представленные Заявителем в составе заявки по Детализирующему показателю № 1 Критерия № 2.

Вместе с тем Заявителю по Детализирующему показателю № 1
Критерия № 2 присвоено 0 баллов, поскольку предложение Заявителя
является минимальным. При этом в случае применения формулы оценки заявок в соответствии с подпунктом «з» пункта 20 Положения, заявке, предложившей минимальное значение среди всех участников закупки, присваивается 0 баллов.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленные материалы, приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, в ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Закона о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Пунктом 23 Положения установлено, что если в случае, указанном в пункте 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки).

Согласно порядку оценки заявок, установленному в извещении
о проведении Конкурса, для оценки заявок по Детализирующему
показателю № 1 Критерия № 1 установлена следующая шкала оценки:

– если предложение представлено и содержит предложения
по организации выполнения работ не по всем пунктам, подлежащим
оценке, участнику закупки присваивается 0 баллов;

– если предложение представлено и содержит предложения
по организации выполнения работ по всем пунктам, подлежащим
оценке, участнику закупки присваивается 15 баллов;

– если предложение представлено, содержит предложения
по организации выполнения работ по всем пунктам, подлежащим
оценке, детализировано, содержательно проработано, участнику
закупки присваивается 50 баллов;

– если предложение представлено, содержит предложения
по организации выполнения работ по всем пунктам, подлежащим
оценке, законодательно обоснованно, участнику закупки присваивается
50 баллов.

– если предложение представлено, содержит предложения
по организации выполнения работ по всем пунктам, подлежащим
оценке, детализировано, содержательно проработано, законодательно обоснованно, участнику закупки присваивается 100 баллов.

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки не позволяет выявить лучшее предложение в связи с отсутствием установленной пропорциональной зависимости между присваиваемыми баллами и представляемыми участниками закупки сведениями по Детализирующему показателю № 1 Критерия № 1.

Также согласно порядку оценки заявок Критерий № 2 содержит показатель «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», который содержит детализирующий показатель «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель № 2), детализирующий показатель «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель № 3).

По Детализирующему показателю № 2 Критерия № 2 оценивается наличие опыта участника Конкурса по выполнению работ в качестве генерального подрядчика по разработке проектно документации на строительство и/или реконструкцию объектов капитального строительства жилищного и общественного назначения.

При этом по Детализирующему показателю № 2 Критерия № 2 установлено предельное минимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров, установленное заказчиком, составляет 30 000 000 рублей.

Вместе с тем требование к минимальной стоимости контрактов (договоров), установленное в порядке оценки заявок участников закупки по Детализирующему показателю № 2 Критерия № 2, а именно 30 000 000 рублей, не соответствует требованиям Положения.

Согласно порядку оценки по Детализирующему показателю № 3 Критерия № 2 оценивается наличие опыта участника Конкурса
по выполнению работ в качестве генерального подрядчика по разработке проектно-сметной документации на строительство и/или реконструкцию и/или капитальный ремонт объектов здравоохранения.

Вместе с тем установление конкретизации объекта капитального строительства приводит к ограничению числа потенциальных участников закупки, что не соответствует Положению.

Кроме того, по Детализирующему показателю № 3 Критерия № 2 установлено предельное максимальное значение общего количества исполненных участником закупки договоров – 3 договора.

При этом Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные требования не соответствуют Положению, а также не позволяют выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

4. В силу пункта 5 части 2 стати 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что
в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017
№ 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании
утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации
от 25 ноября 2013 г. № 1063» утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее – Правила).

При этом подпунктом «б» пункта 9 Правил за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке –
5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн рублей
до 50 млн рублей (включительно).

Вместе с тем пунктом 6.3 проекта государственного контракта извещения о проведении Конкурса «в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

При этом размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правилами, и составляет 1 000 рублей», что не соответствует Правилам.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлена в проекте государственного контракта извещения о проведении Конкурса ответственность Заказчика в соответствии с положениями Правил, что нарушает часть 4 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4
статьи 7.30 КоАП РФ.

5. Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 48 Закона
о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего
за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации
и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении
об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 2 части 10 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о признании второй части заявки на участие
в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований)
статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный
размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации
с использованием конкурентных способов заключения договоров,
в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

В требованиях к участникам закупки, установленного в извещении
о проведении Конкурса, установлено следующее требование: «Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствие ответственности участника закупки уровню ответственности по минимальному размеру взноса в компенсационный фонд возмещения вреда согласно части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности участника закупки (члена саморегулируемой организации) должен быть не ниже его предложения о цене контракта (В случае если уровень ответственности участника по обязательствам компенсационных фондов возмещения вреда и (или) обеспечения договорных обязательств ниже его предложения о цене контракта, такой участник не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки) соответствие ответственности участника закупки уровню ответственности по минимальному размеру взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств согласно части 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Совокупный размер обязательств участника закупки по контрактам (договорам), заключенных с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника закупки по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств*. Указанные требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в частях 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.03.2022 № ПРОII1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании участника с идентификационным номером «5» (далее – Участник Конкурса) несоответствующим требованиям извещения о проведении Конкурса и пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что согласно данным размещенным в ЕИС, совокупный размер обязательств участника закупки по контрактам (договорам), находящимся на статусе исполнения, превышает предельный размер обязательств внесенный в компенсационный фонд в соответствии с частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ.

На заседании Комиссии установлено, что Участник Конкурса в составе заявки на участие в закупке представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации (далее – СРО) от 21.02.2022 № 185, согласно которой имеет второй уровень ответственности по обязательствам по договору подряда на подготовку проектной документации, и предельному размеру обязательств по таким договорам, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств – до 50 000 000 рублей. При этом Заявителем сформировано окончательное предложение о цене контракта в размере 31 430 000 рублей.

Вместе с тем исходя из совокупности положений части 4, 5, 7, 8 статьи 55.8 ГрК РФ контроль за соответствие уровня ответственности члена СРО осуществляет саморегулируемая организация, а член СРО, в свою очередь имеет возможность увеличить размер внесенного им взноса
в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают подпункт «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

6. В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения
об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса
и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его
с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует
с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения
об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии установлено, что разъяснения положений извещения о проведении Конкурса №№ РИ1 – РИ7, размещенные Заказчиком в ЕИС, не содержат предметов запросов, что не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Порта» необоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушения части 4 статьи 34,
пункта 11 части 1, пункта 3 части 2, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
Передать материалы дела от 31.03.2022 № 28/06/105-950/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.