Решение по жалобе № 202000187295000069

Назад Скачать файл

Отправлено по электронной почте, с досылкой заказным с уведомлением

<…>

e-mail: <…>

Генеральному директору ООО «А…»

<…>

e-mail: <…>

Директору ООО «…»

<…>

e-mail: <…>

Директору ООО «…»

<…>

e-mail: <…>

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

e-mail: <…>

РЕШЕНИЕ

по делу № 079/06/106-17/2020

о нарушении законодательства о закупках

Резолютивная часть решения объявлена «29» июня 2020 года г. Биробиджан

В полном объеме решение изготовлено «03» июля 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

- <…>

- <…>;

- <…>

- <…>,

При участии представителей:

- Заказчика - <…> (копия доверенности № 04-3018 от 29.06.2020), заместителя председателя комитета - <…> (копия доверенности № 04-3019 от 29.06.2020).

в отсутствие представителей:

- Заявителей - Общества с ограниченной ответственностью «…», Общества с ограниченной ответственностью «…», Общества с ограниченной ответственностью «…»,

рассмотрев жалобы ООО «….» от 19.06.2020 года (вход. № 02/5-991) (<…>, ИНН: …), ООО «…» от 22.06.2020 года (вход. 02/5-1003) (<…>, ИНН: <…> ), ООО «…» от 25.06.2020 года (вход. № 02/5-1029 от 25.06.2020) (<…> ИНН <…> ) на действия государственного заказчика <…> (<…> , ИНН: <…> ), при осуществлении закупки путем проведения открытого аукциона, объектом которого является: «Поставка оборудования для оснащения школьных пищеблоков» (извещение о проведении открытого аукциона № 0378200003420000013 от 10.06.2020), в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступили жалобы от ООО «…» от 19.06.2020 года, ООО «…» от 22.06.2020 года, ООО «…» от 25.06.2020 года на действия государственного <…>

при осуществлении закупки путем проведения открытого аукциона, объектом которого является: «Поставка оборудования для оснащения школьных пищеблоков» (извещение о проведении открытого аукциона № 0378200003420000013 от 10.06.2020).

Жалобы поданы в соответствии с требованиями ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В жалобе ООО «…» указано следующее:

10.06.2020 года опубликован электронный аукцион № извещения 0378200003420000013 наименование объекта закупки: поставка оборудования для оснащения школьных пищеблоков.

Согласно п. 7.1 информационной карты документации об электронном аукционе заказчиком указан ОКПД2: 27.51 Приборы бытовые электрические прочие, не включенные в другие группировки.

В соответствии с разделом III Техническая часть сведения об объекте закупки техническое задание, к оборудованию согласно таблицы применены ОКПД2 со следующими кодами, пример:

Пароконвектомат Abat ПКА 20-1/1ПП2 (или эквивалент) (позиция №1) - ОКПД2 - 27.51.24.190 Приборы электронагревательные бытовые прочие, не включенные в другие группировки, хотя фактический ОКПД2 относящийся к позиции пароконвектомат - ОКПД2 28.93.15.126 Пароконвектоматы.
Шкаф пекарский Abat ЭШ-4К (или эквивалент) (позиция № 3) – ОКПД2 – 27.51.27.000 – Печи микроволновые.

Хотя фактический ОКПД2 относящийся к позиции Шкаф пекарский – ОКПД2 – 28.93.15127 – Шкафы пекарские;

Машина посудомоечная купольная МПУ – 700-01 (или эквивалент) (позиция №7) ОКПД2 – Машины посудомоечные бытовые.

Хотя фактический ОКПД2 относящийся к позиции Машина посудомоечная промышленного типа – ОКПД2 28.29.5 Машины посудомоечные промышленного типа.

И далее по списку таблицы технического задания по всему оборудованию (товару) неверно применен ОКПД2, поскольку правильно примененный ОКПД2 подпадает под постановление № 616 от 30.04.2020 года, где участники обязаны в составе заявки подтверждение производства Российской промышленной продукции.

Товар указанный в техническом задании документации в соответствии с ОКПД2 должен подпадать под постановление № 616 от 30.04.2020 года.

Заявитель считает, что Заказчик намерено указал не верно ОКПД2 товара или же вследствие ошибки.

Заявитель просит:

Приостановить заключение контракта и размещение заказа реестровый номер 0378200003420000013 открытого аукциона в электронной форме поставка оборудования для оснащения школьных пищеблоков.
Выдать предписание в адрес Заказчика об устранении нарушения в части не верного указанния ОКПД к товару.

В жалобе ООО «…» указано следующее:

В соответствии с разделом III Техническая часть сведения об объекте закупки
техническое задание, к оборудованию согласно таблицы применены ОКПД2 со следующими кодами, пример:

Пароконвектомат Abat ПКА 20-1/1ПП2 (или эквивалент) (позиция №1) - ОКПД2- 27.51.24.190
Приборы электронагревательные бытовые прочие, не включенные в другие группировки, хотя фактический ОКПД2 относящийся к позиции пароконвектомат - ОКПД2 28.93.15.126 Пароконвектоматы
Шкаф пекарский Abat ЭШ-4К (или эквивалент) (позиция № 3) - ОКПД2 - 27.51.27.000 – Печи микроволновые

Хотя фактический ОКПД2 относящийся к позиции Шкаф пекарский - ОКПД2- 28.93.15.127 - Шкафы пекарские

Машина посудомоечная купольная МПУ- 700-01 (или эквивалент) (позиция№ 7) ОКПД2 - Машины посудомоечные бытовые.

Хотя фактический ОКПД2 относящийся к позиции Машина посудомоечная промышленного типа - ОКПД2 28.29.5 Машины посудомоечные промышленного типа.

И далее по списку таблицы технического задания по всему оборудованию (товару) не верно применен ОКПД2, поскольку правильно примененный ОКПД2 подпадает под постановление №616 от 30.04.2020 г. где участники обязаны в составе заявки подтверждение производства Российской промышленной продукции.

Товар указанный в техническом задании документации в соответствии с ОКПД2 должен подпадать под постановление №616 от 30.04.2020 г.

Заявитель считает, что Заказчик намерено указал не верно ОКПД2 товара или же вследствие ошибки.

Заявитель просит:

Приостановить заключение контракта и размещение заказа реестровый номер № 0378200003420000013 открытого аукциона в электронной форме Поставка оборудования для оснащения школьных пищеблоков.
Выдать предписание в адрес Заказчика об устранении нарушения в части не верно указанного ОКПД2 к товару.

В жалобе ООО «…» указано следующее:

10 июня 2020 года было объявлено о проведении электронною аукциона, проводимого с целью определения поставщика и заключения с ним государственного контракта на поставку технологического оборудования для оснащения школьных пищеблоков (далее - аукцион).

Извещение о проведении аукциона и соответствующая документация были размещены на «Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок» (URL; http://zakupki.gov.ru)(ссылка на электронный аукцион: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notjce/ea44/view/common- info/html?regNumber=03782000034200000013). Все документы, подтверждающие обоснованность жалобы, размещены по указанной ссылке.

Допущенные при формировании закупки заказчиком нарушения препятствуют участию в аукционе как заявителю по настоящей жалобе, так и неограниченному кругу лиц - потенциальных участников аукциона. Нарушения выражается в следующем.

Нормативное обоснование.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), «в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекте закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки».

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, «документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться».

Фактические обстоятельства.

В настоящем случае техническое задание в отношении требуемого к поставке товара составлено таким образом, что участнику аукциона невозможно подобрать и предложить к поставке товар, отвечающий требованиям заказчика.

Заказчиком указано на возможность поставки эквивалента, при этом фактически такая возможность отсутствует.

Например, к товару - пароконвектомат Abat ПКА 20-1/111112 (или эквивалент) указаны следующие требования: габаритные размеры не менее 807,5x890x1780мм не более 808x892x1782мм; расстояние между гастроемкостями: 65 мм.

Таким образом, в отношении части характеристик указаны конкретные требования, а отношении габаритных размеров допуск составляет 0.5 мм,

К товару - духовой (жарочный) шкаф, вертикальный ШЖЭ-1 Э (или эквивалент) указаны следующие требования: внутренние размеры жарочного шкафа, не менее

538x535x290 мм не более 540x538x292мм.

В данном случае в отношении габаритных размеров допуск составляет 2.0 мм.

Аналогично ситуация обстоит и в отношении других позиций товара. Фактически из-за конкретных и излишних требований к товару подобрать эквивалент не представляется возможным.

Хотим обратить внимание на то, что потенциальными участниками закупки неоднократно направлялись запросы на разъяснения с требованием расширить диапазон характеристик ввиду невозможности подобрать эквивалентное оборудование, однако заказчик отвечал отказам.

Полагаем, что требования были установлены намеренно таким образом, чтобы исключить возможность предложения эквивалентного товара и создать лишь видимость выполнения требований Закона № 44-ФЗ. Документация сформирована таким образом, что у потенциального участника закупки отсутствует возможность подготовить заявку на участие в аукционе ввиду невозможности подбора товара, соответствующего потребностям заказчика.

Заказчик просит:

Признать незаконными указанные в жалобе действия государственного заказчика;
Выдать соответствующее предписание о внесении изменений в положения документации, нарушающие закон.

В адрес Еврейского УФАС России от Заказчика поступили пояснения по доводам, изложенным в жалобах от 29.06.2020 вход. № 02/4-1046 следующего содержания:

При осуществлении закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд заказчик самостоятельно выбирает код по ОКПД2. Законом о контрактной системе не регламентируются правила отнесения тех или иных товаров к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, а также на конкретное указание данных кодов.

Считаем, что нами правильно выбран код и полностью соответствует товару: 27.51 - Группа «Приборы бытовые электрические» Код ОКПД 27.51 включен в раздел «C. Продукция обрабатывающих производств» классификатора и является группой, содержащей следующие подгруппы: Код ОКПД 27.51.1 - Холодильники и морозильники; стиральные машины; электрические одеяла; вентиляторы Код ОКПД 27.51.2 - Приборы бытовые электрические прочие, не включенные в другие группировки Код ОКПД 27.51.3 - Части бытовых электрических приборов.

Выбор кода ОКПД заказчиком не ограничивает количество участников аукциона. Прямого требования об обязательном указании кода продукции (услуги, работы) по ОКПД в документации о закупке при описании объекта закупки Законом № 44-ФЗ не установлено. Заказчик указал достаточно информации о товаре, и любой участник имел право участвовать в нашем аукционе не смотря на код ОКПД. Как и сделали добросовестные участники, подавшие заявки, как видно из протокола рассмотрения первых частей заявок.

При этом данные фирмы не являются участниками процедуры данной закупки.

В силу требований ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик в техническом задании описал товары в полном соответствии с вышеуказанной нормой.

Кроме этого Заказчиком неоднократно были даны разъяснения на техническое задание, в которых ограничивающих конкуренцию условий не содержится и потенциальным участникам закупки была возможность сформировать свое коммерческое предложение и принять участие в закупке.

Наряду с этим на рынке РФ распространены товары с данными техническими характеристиками. В представленных заявках потенциальных участников закупки следует, что на функциональном рынке товар, требуемый заказчику, присутствует, представлен как минимум пяти производителями и хозяйствующие субъекты имеют возможность поставить заказчику товар с заданными характеристиками.

В связи с этим можно сделать вывод, что лица подающие запросы на разъяснения пытались ввести Заказчика в заблуждения, обязав внести изменения с целью продления сроков подачи заявок тем самым затянув время, с этой же целью и подана жалоба.

Кроме вышеуказанного, согласно ч.3 ст. 105 Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ Жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок. При этом, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений.

Жалоба ООО «…» подана после установленного срока подачи заявок. При этом ООО «…» не является участником процедуры закупки. Также жалоба составлена на положение документации закупки и извещения о закупке, по этим двум основаниям данная жалоба не может быть рассмотрена комиссией ФАС.

В заседании представитель Заказчика доводы, изложенные в возражениях на жалобы ООО «…», ООО «…», ООО «…» поддержал в полном объеме.

Изучив представленные документы, рассмотрев доводы жалобы, пояснения Заказчика, проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе.

Согласно приказу Комитетом образования Еврейской автономной области от 10.06.2020 № 240 «О проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по созданию системы защиты» принято решение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку технологического оборудования для оснащения школьных пищеблоков.

Документация об электронном аукционе на поставку технологического оборудования для оснащения школьных пищеблоков (далее - Документация) утверждена 29.05.2020 года заместителем председателя Комитета образования ЕАО М.Л. Карачун.

10 июня 2020 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу: http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0378200003420000013 и документация.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком указано следующее, в том числе:

- наименование объекта закупки: поставка оборудования для оснащения школьных пищеблоков;

- начальная (максимальная) цена контракта: 60667026.00 Российский рубль;

- дата и время окончания подачи заявок: 21.06.2020 18:00;

- дата проведения аукциона в электронной форме: 23.06.2020;

- идентификационный код закупки: 202790152572979010100100300012751244;

- преимущества: участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018 - 15%;

- ограничения: 1 Запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ;

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.06.2020 № 0378200003420000013 по окончании срока подачи заявок оператором электронной площадки направлены Заказчику первые части заявок участников закупки - всего 5 заявок под идентификационными номерами: 183, 136, 157, 26,126, которые единогласно аукционной комиссией допущены до участия в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.06.2020 № 0378200003420000013 победителем электронного аукциона признано ООО «…» с предложенной ценой контракта 50050295,34 руб.

Комиссия отклоняет доводы Заказчика по факту самостоятельного выбора Заказчиком кода по ОКПД2 согласно следующего.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет установить запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"

Комиссия отклоняет доводы Заказчика по факту несвоевременной подачи жалобы ООО «Абисцет».

Жалоба ООО «…» на действия Заказчика Комитет образования Еврейской автономной области при объявлении электронного аукциона, проводимого с целью определения поставщика и заключения с ним государственного контракта на поставку технологического оборудования для оснащения школьных пищеблоков зарегистрирована в ФАС России 22.06.2020 года № 107834/20.

В Еврейское УФАС России данная жалоба передана ФАС Россией по подведомственности 23.06.2020 года исх. № ГЗТУ/2431, получена Еврейским УФАС России вход. 02/5-1029 от 25.06.2020 года.

Датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в аукционе считается 21.06.2020 года, 18 час. 00 мин.

Таким образом, ООО «...» подана жалоба в установленный законодательством срок.

По доводам жалоб Общества с ограниченной ответственностью «Вязьма-Восток», Общества с ограниченной ответственностью «Комплексное оснащение кухни» Комиссией установлено следующее:

Частью 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в настоящей статье, должна содержать информацию предусмотренную извещением о проведении такого аукциона.

В соответствии с ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в настоящей статье, должна содержаться информация, предусмотренная ст. 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В документации на официальном сайте zakupki.gov.ru Заказчиком в разделе ограничений указано: «Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018».

Кроме того Заказчик в документации указал код позиции 27.51.21.190.

Доводы жалоб ООО «…», ООО «…» Комиссия считает обоснованными, так как:

Согласно постановлению позиции Пароконвектомат Abat ПКА 20-1/1ПП2 соответствует код 28.93.15.126, тогда как Заказчиком в документации (техническая часть) указан в позиции 1 код – 27.51.24.90;

Шкаф пекарский Abat Эш-4К согласно постановлению соответствует код 28.93.15.127, тогда как Заказчиком в документации (техническая часть) указан код в позиции 3 – 27.51.27.000;

Машина посудомоечная купольная МПУ 700-07 согласно постановлению соответствует код – 28.29.5, тогда как Заказчиком в документации (техническая часть) указан код -28.29.5.

Кроме того, к оборудованию (44 позиции) указанному в разделе 3 (техническая часть) документации также не верно применен ОКПД2.

Исходя из вышеизложенного, Заказчиком нарушены требования ч. 1, 3, 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

По доводам жалобы ООО «…» Комиссией установлено следующее:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Правила описания объекта закупки установлены в ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчик самостоятельно формирует объект закупки и устанавливает в документации показатели и характеристики товара при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. В частности, установленным требованиям не должен соответствовать исключительно конкретный поставщик (подрядчик, исполнитель).

Вместе с тем, Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.

Функциональные характеристики объекта закупки предусматривают набор сведений о товаре, работе, услуге, удовлетворяющих потребности заказчика, и формулируются на основании назначения объекта закупки, требований к его использованию.

При описании объекта закупки через его качественные характеристики заказчиком указываются его свойства, характеристики, признаки, соответствующие назначению и предъявляемым требованиям и позволяющие удовлетворять соответствующие потребности заказчика.

Технические характеристики объекта закупки обозначаются через информацию, определяющую технические свойства товара.

Эксплуатационные характеристики объекта закупки отражают его надежность, работоспособность, условия эксплуатации (прочность, долговечность, санитарно-гигиенические характеристики, эксплуатационные расходы и пр.).
Описание объекта закупки может отражать также особенности его упаковки и маркировки.
Таким образом, в описании объекта закупки заказчик отражает качественные, функциональные и технические (в ряде случаев эксплуатационные) характеристики, позволяющие идентифицировать объект закупки.

В разделе III Документации Заказчиком представлена Техническая часть -сведения об объекте закупки, в которой указаны: наименование товаров (всего 44 позиций), функциональные, технические и качественные характеристики товаров, эксплуатационные характеристики товара. Кроме того, указаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Отсутствие в настоящее время товара, отвечающего потребностям заказчика, либо невозможность производителями обеспечить поставку товара в заявленных заказчиком количествах никоим образом не свидетельствует об ограничении самим заказчиком конкуренции, так как он не может и не должен отвечать за развитие тех или иных отраслей производства, а также игнорировать цель проводимых им закупок, имеющей в своей основе публично-правовой интерес, путем включения в документацию об аукционе изначально противоречащих этому интересу условий.

Заявителем к жалобе не предоставлено доказательств, подтверждающих установление Заказчиком в Техническом задании требований к техническим характеристикам поставляемого оборудования, ограничивающих количество участников закупки.

Согласно обоснованию начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком для расчета начальной (максимальной) цены контракта использовались три коммерческих предложения.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 23.06.2020 №0378200003420000013-1 поступило на участие в данном электронном аукционе 5 заявок, что также свидетельствует, что заказчиком при составлении технического задания.

Таким образом, товар с предложенными Заказчиком параметрами может быть поставлен неопределенным количеством поставщиков.

Следовательно, Заказчик правомерно описал объект закупки, не нарушив правила его описания, установленные в п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку при формировании Технического задания Заказчик включил в Техническое задание такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и Техническое задание, разработанное и утвержденное подобным образом, не противоречит положениям Закона о контрактной системе, в том числе, не приводит к ограничению количества участников закупки.

Включение в Техническое задание Заказчиком определенных параметров товара не создало одним участникам закупки преимущество перед другими и не привело к ограничению количества участников закупки.

Довод Заявителя в данной части не обоснован.

III

Комиссией при проведении внеплановой проверки данного электронного аукциона установлены следующие нарушения Закона о контрактной системе:

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Заказчиком в п.п. 2.4 п. 2 проекта контракта Документации установлено, что расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня поставки товара и подписания Заказчиком оформленных в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и представленных Поставщиком счета/счета-фактуры (при наличии), товарной накладной/универсального передаточного документа.

В нарушение ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе Заказчиком в п.п. 2.4 п. 2 проекта контракта Документации установлено, что расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня поставки товара и подписания Заказчиком оформленных в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и представленных Поставщиком счета/счета-фактуры (при наличии), товарной накладной/универсального передаточного документа, тогда как настоящей статьей не предусмотрено, что оплата товара должна производиться в рабочих днях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 66 Федерального закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В п.п.4.2.4 п. 4.2 документации Заказчиком установлены требования к составу 1 части заявки в том числе: конкретные показатели товара (п.п. б п. 2), без указания ссылок на положение документации согласно которым данные конкретные показатели должны представить участники закупки, что является ненадлежащим установлением требований к составу первой части заявки и нарушают требования п.п б п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106, 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, -

Р Е Ш И Л А:

Жалобы Общества с ограниченной ответственностью «…», Общества с ограниченной ответственностью «…» на действия государственного заказчика - <..> при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Поставка оборудования для оснащения школьных пищеблоков» (извещение о проведении электронного аукциона № 0378200003420000013 от 10.06.2020) признать обоснованными.
Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «…», на действия государственного заказчика - <…> при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Поставка оборудования для оснащения школьных пищеблоков» (извещение о проведении электронного аукциона № 0378200003420000013 от 10.06.2020) признать необоснованной.

2. Признать государственного заказчика - <…> нарушившей требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Поставка оборудования для оснащения школьных пищеблоков» (извещение о проведении электронного аукциона № 0378200003420000013 от 10.06.2020), а именно:

2.1. Частей 1, 3, 4 статьи 14, постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (раздел 1 настоящего решения;

2.2. Части 13.1 статьи 34 (п. 1 раздела 2 настоящего решения);

2.3. Подпункта б п. 2 ч. 3 ст. 66 (п. 2 раздела 2 настоящего решения).

3. Выдать аукционной комиссии государственного заказчика - <…> предписание для устранения нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанных в пункте 2 настоящего решения.

4. Выдать государственному заказчику - <…> предписание в целях устранения нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанных в пункте 2 настоящего решения.

5. Выдать оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание, в целях предоставления технической возможности устранения нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанных в пункте 2 настоящего решения.

6. В соответствии с требованиями ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Председатель комиссии <…>

Члены комиссии: <…>

<…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Отправлено по электронной почте, с досылкой заказным с уведомлением

<…>

e-mail: <…>

Генеральному директору ООО «…»

<…>

e-mail: <…>

Директору ООО «…»

<…>

e-mail: <…>

Директору ООО «…»

<…>

e-mail: <…>

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

e-mail: <…>

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 079/06/106-17/2020

об устранении нарушений законодательства о закупках

Резолютивная часть предписания объявлена «29» июня 2020 года г. Биробиджан

В полном объеме предписание изготовлено «03» июля 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

- <…>

- <...>;

- <…>;

- <…>

- <…>,

при участии представителей:

- Заказчика - <…> (копия доверенности № 04-3018 от 29.06.2020), <…> (копия доверенности № 04-3019 от 29.06.2020).

в отсутствие представителей:

- Заявителей - Общества с ограниченной ответственностью «…», Общества с ограниченной ответственностью «…», Общества с ограниченной ответственностью «…».

на основании решения Еврейского УФАС России по делу № 079/06/106-17/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе, принятого Комиссией Еврейского УФАС России по результатам рассмотрения жалоб ООО «…» от 19.06.2020 года (вход. № 02/5-991) (<…>, ИНН: …), ООО «…» от 22.06.2020 года (вход. 02/5-1003) (<…>, ИНН: …), ООО «..» от 25.06.2020 года (вход. № 02/5-1029 от 25.06.2020)(<…>, ИНН …) на действия государственного заказчика <…> (<…>, ИНН: …), при осуществлении закупки путем проведения открытого аукциона, объектом которого является: «Поставка оборудования для оснащения школьных пищеблоков» (извещение о проведении открытого аукциона № 0378200003420000013 от 10.06.2020), руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, -

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии государственного заказчика – <…>, в целях устранения нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанных в пункте 2 решения Еврейского УФАС России по делу № 079/06/106-17/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе, совершить следующие действия:

1.1. В срок до «10» июля 2020 года отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.06.2020 №0378200003420000013-1;

1.2. В срок до «10» июля 2020 года отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 23.06.2020 №0378200003420000013-3.

2. Государственному заказчику – <…> устранить нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанные в пункте 2 решения по делу № 079/06/106-17/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе, для чего совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства, а именно:

В срок до «17» июля 2020 года внести изменения в документацию об электронном аукционе и проект контракта в соответствии с пунктом 2 решения по делу № 079/06/106-17/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе.

2.2. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 6 статьи 63, частью 6 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В срок до «24» июля 2020 года представить в адрес Еврейского УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»:

1. В срок до «07» июля 2020 года с целью устранения нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» допущенных при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Поставка оборудования для оснащения школьных пищеблоков» (извещение о проведении открытого аукциона № 0378200003420000013 от 10.06.2020), обеспечить техническую возможность:

1.1. Для отмены протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.06.2020 №0378200003420000013-1;

1.2. Для отмены протокол подведения итогов электронного аукциона от 23.06.2020 №0378200003420000013-3;

1.3. Для внесения изменений в документацию об аукционе в электронной форме.

1.4. Для продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

2. В срок до «30» июля 2020 года представить в Еврейское УФАС России подтверждение об исполнении пункта 1 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

Председатель комиссии <....>

Члены комиссии: <…>

<…>

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. Невыполнение в установленный срок предписания Еврейского УФАС России является административным правонарушением, влекущим ответственность предусмотренную частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.