Решение по жалобе № 202600113223003371

Назад Скачать файл

ООО «Техноцентр»

(далее — Заявитель)

ул. Гагарина, д. 1, с. Нижние

Ачалуки, Малгобекский р-н,

Республика Ингушетия, 386323

Email: tehnocentr06@mail.ru

ГБУ РО «Патолого-

анатомическое бюро»

(далее – Заказчик)

ул. Благодатная, Д.170А,

г Ростов-на-Дону, 344015

Email: info@ropab.net

АО «РАД» (далее – Оператор

электронной площадки)

Email: ko@auction-house.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела

№061/06/105-3368/2026

25.09.2026 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

(далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в

сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

А.Е. Михайличенко,

рассмотрев дело №061/06/105-3368/2026 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком

при проведении закупки в соответствии с ч.12 ст.93 Закона № 0358200002626000086

«Медицинское изделия (Лезвие микротома ИВД, одноразового использования)» (далее —

закупка) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии

представителя Заказчика — Чекаловой Н.В. (доверенность от 24.09.2026), в отсутствие

Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика

ГБУ РО «Детская городская поликлиника №17» в г. Ростове-на-Дону. Заказчик в возражениях

на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

2026-17102

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте

www.zakupki.gov.ru 18.09.2026 размещено извещение о проведении закупки №

0358200002626000086 (далее – Извещение), согласно которому:

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 760 125,00 руб.

В силу ст.6 Закона, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах

открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения

конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства

контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения

государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным

законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и

достоверной.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закона, контрактная система в сфере закупок направлена на

создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое

заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской

Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок

стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона Заказчик при осуществлении закупок применяют

конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее -

конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика,

исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом

конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу

лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении

закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем

направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс),

закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный

конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион),

закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный

аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем

проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой

информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего

право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе

извещение об осуществлении закупки.

Согласно ч. 12 ст. 93 Закона в случаях, предусмотренных п. 4 - 5.2 ч. 1 настоящей

статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться

на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой

заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является

предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины

и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные

возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через

информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-

телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар).

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что в соответствии с письмом Минфина

России от 19.09.2025 N 24-06-06/91154 закупка товара в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона

осуществляется в порядке, установленном данной частью. Согласно п. 3-4 ч. 12 ст. 93 Закона

установлен закрытый перечень информации и документов, включаемых в извещение об

осуществлении такой закупки. При этом, включение в указанное извещение электронного

документа с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона не предусмотрено.

При этом наименование такого товара, а также его характеристики указываются с

использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд.

На основании п.6 ч.12 ст.93 Закона не позднее одного рабочего дня со дня, следующего

за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5

настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в

закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об

отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов,

предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких

информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении

закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 — 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего

Федерального закона;

б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта,

присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в

порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1

настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии

со статьей 14 настоящего Федерального закона. Первый порядковый номер присваивается

заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или

являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а"

настоящего пункта;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов

определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего

право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки,

который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой

информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой

информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в

подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона,

идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки

которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части.

Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок

и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта,

обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого

решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения

настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не

соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б"

настоящего пункта.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно отклонена заявка.

Согласно Протоколу, заявка № EP-423017 ООО «Техноцентр» отклонена Заказчиком по

следующему основанию: «Подп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Непредоставление

информации и документов.

1) В заявке не указан товарный знак товара, предлагаемого к поставке, что влечет за

собой нарушение требований пп. б) п. 1 ч 12 ст. 93

2) А также, отсутствует информация о регистрационном удостоверении на

медицинское изделие или сведений из ГРМИ.

Для медицинских изделий это ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ

«Об основах охраны здоровья граждан в РФ»: обращение на территории России медицинских

изделий разрешается только при их государственной регистрации. Документом, который

это подтверждает, и является РУ. РУ подтверждает, что товар прошёл проверку на

безопасность и эффективность, его можно легально производить, ввозить и использовать в

России. Достаточно сведений о РУ (реквизиты, наименование, номер), если по ним товар

можно однозначно идентифицировать в государственном реестре (ГРМИ для медизделий)».

Заявка №EP-423018 отклонена Заказчиком по следующему основанию: «Подп. "в" п. 5 ч.

12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Непредоставление информации и документов.

1) В заявке не указан товарный знак товара, предлагаемого к поставке, что влечет за

собой нарушение требований пп. б) п. 1 ч 12 ст. 93».

Комиссия Ростовского УФАС России отметила, что в силу пп. «б» п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона

товарный знак указывается при наличии. Заказчиком не представлено информации,

свидетельствующей о наличии товарного знака. Также отсутствие регистрационного

удостоверения не является основанием для отклонения заявки, поскольку закупка проводилась

на основании ч. 12 ст. 93 Закона. В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона извещение об

осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать

проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Таким

образом, ч. 12 ст. 93 Закона не устанавливает требований к составу и содержанию заявки.

Исходя из вышеизложенного, применение ч. 12 ст. 93 Закона предполагает проверку

соответствия, предварительного предложенного условиям Извещения.

Таким образом, в нарушении ч. 12 ст. 93 Закона Заказчиком неправомерно отклонены

заявки, довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1.Согласно письму от 19.09.2025 №24-06-06/91154 Минфин России необходимо

отметить, что заказчик при размещении извещения об осуществлении закупки обязан указать

одно наименование товара с одной начальной ценой за единицу товара, одним сроком и местом

поставки. При этом наименование такого товара, а также его характеристики указываются с

использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд.

Согласно письму от 09.06.2026 №24-06-09/48957 Минфин России, при осуществлении

предусмотренной ч.12 ст. 93 Закона закупки товара у единственного поставщика в электронной

форме заказчик формирует извещение об осуществление закупки в соответствии с

требованиями пунктов 3 и 4 ч. 12 ст. 93 Закона. При этом Департамент отмечает, что

положениями указанных пунктов не предусмотрена возможность установления в извещении

об осуществлении закупки графика поставки товаров или срока исполнения отдельных этапов

исполнения контракта, предусмотренного п. 8 ч. 1 ст.42 Закона.

Из указанных разъяснений следует, что закупка, осуществляемая в порядке ч.12 ст. 93

Закона, по своей правовой природе предполагает единовременную поставку всего количества

товара в течение единого срока, исчисляемого с даты заключения контракта, без деления на

этапы, графики или заявочный порядок исполнения.

Заказчиком в Извещении установлено:

Срок поставки товара (календарных дней) – 5.

В проекте контракта:

п.1.3. Доставка товара должна производиться в рабочие дни с 09:00 до 15:00 (время

московское). Заказчик оставляет за собой право корректировать Календарный план путем

направления заявки (Приложение №5), исходя из потребности учреждения для проведения

исследований. Срок поставки товара: с момента заключения контракта и до 31.12.2026 года.

Таким образом, Заказчиком в извещении допущено противоречие в части срока

поставки товара, что противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и

может ввести участников закупки в заблуждение, что является нарушением ч. 12 ст. 93 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с

ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Техноцентр» обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.12 ст. 93 Закона.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения

предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных

протоколов, аннулировании спорной закупки.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности

виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех

месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

С.В. Батурин

Члены комиссии:

В.Д. Кириленко

А.Е. Михайличенко

Исп.Михайличенко А.Е.

тел.240-86-88