Решение по жалобе № 202500116297003286
Заявитель:
ООО «Медико-Производственная
Компания «Елец»
399774, Липецкая Область, г. Елец, пер.
Кирпичный, зд. 27
Заказчик:
Государственное бюджетное
учреждение здравоохранения
Ставропольского края «Ставропольская
краевая клиническая больница»
355029 Ставропольский край, г.
Ставрополь, ул. Семашко, д. 1
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 026/06/106-2063/2025
о нарушении законодательства о закупках
26.09.2025 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной
антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,
Членов комиссии:
начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной
антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной П.В,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления
Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.И. Хатуевой,
в присутствии представителей по доверенностям:
от ООО «Медико-Производственная Компания «Елец» (далее — ООО «МПК
«ЕЛЕЦ, Заявитель)– Баранец Р.С. (посредством видео-конференц связи:),
от государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница» (далее —
Решение по делу № 2063/2025
2025-12822
ГБУЗ СК «СККБ», Заказчик) - Кананов К.С. (присутствовал лично),
У С Т А Н О В И Л А
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому
краю (далее – Управление) поступила жалоба ООО «МПК «ЕЛЕЦ» на действия
ГБУЗ СК «СККБ» по факту осуществления закупки путем запроса котировок в
электронной форме № 0321200022025000852 «Поставка изделий медицинского
назначения» (далее – закупка).
Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена
на 26.09.2025 г. с вызовом сторон по делу.
26.09.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон,
рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы,
проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки
установила следующее:
16.09.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки
(далее – Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 500 000,00 рублей.
Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением
требований Закона №44-ФЗ, 22.09.2025 г. подал жалобу в Управление.
Согласно доводам жалобы «в извещении заказчик задекларировал, что в
реестре российской промышленной продукции товар с характеристиками,
соответствующими его потребности отсутствует. Вместе с тем в реестре
Минпромторга содержится информация о товаре производителя ООО «МПК «Елец»
с номерами записей 10592698, который соответствует товару, приобретаемому в
рамках настоящей закупки по позиции 1».
Согласно требованиями п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что при
осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов
заказчик формирует с использованием единой информационной системы,
подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать
от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об
осуществлении закупки, содержащее:
- информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе
поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),
происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении
товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет,
ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи
14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги,
2025-12822
являющихся объектом закупки.
Во исполнение п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона №44-ФЗ принято Постановление
Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению
национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875), в
соответствии с которым с 01 января 2025 г. при осуществлении закупок, в том числе
в рамках Закона №44-ФЗ, должны устанавливаться предусмотренные меры по
предоставлению национального режима, а именно:
- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ,
услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами,
иностранными юридическими лицами, по перечню согласно Приложению № 1 к
Постановлению № 1875;
- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами, по перечню согласно Приложению № 2 к Постановлению № 1875;
- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том
числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг).
Так, в соответствии с требованиями ст. 14 Закона № 44-ФЗ и положений ПП
№ 1875 Заказчиком по коду 32.50.50 и 32.50.13.190 относящемуся к Приложению №
2 Постановления N 1875, в извещении о закупке установлено ограничение закупок
товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ,
оказываемых услуг иностранными лицами в отношении закупаемых товаров: «код
КТРУ 32.50.50.000-00234 - Набор базовый для внутривенных вливаний»,
«32.50.50.000-00221 Набор базовый для внутривенных вливаний», «код КТРУ —
32.50.13.190-00350 Набор для переливания крови».
В соответствии с требованиями пп. а) п. 7 ПП № 1875 особенностями
описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого
на территории Российской Федерации отсутствует, являются:
при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения
N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении
закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной
продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности
заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность
в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской
промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии
направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности
и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в
реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать
2025-12822
информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной
почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у
заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции
(наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции
по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по
единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского
экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического
союза, и характеристики такого товара).
Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что одним из
приложений к извещению является уведомление об отсутствии закупаемого товара в
реестре российской промышленной продукции, направленное в Министерство
промышленности и торговли Российской Федерации. Данная информация указана в
качестве дополнительной в Извещении, а также указанные уведомления размещены
в единой информационной системе в составе Извещения в виде приложенных
файлов.
Представитель Заказчика пояснил, что в связи с тем, что на момент размещения
закупки заказчиком по результатам анализа реестра российской промышленной
продукции не был выявлен товар с характеристиками, соответствующими
потребности заказчика, в описании объекта закупки (техническом задании) был
задекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной
продукции.
Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что в реестре
российской промышленной продукции содержится информация о товаре с номером
реестровой записи 10592698, который соответствует по характеристикам товару,
приобретаемому в рамках настоящей закупки по позиции № 1 «Набор базовый для
внутривенных вливаний Идентификатор: 191312485». Указанный товар
зарегистрирован под наименованием: «Устройство полимерное для вливания
кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильное
ПР 23-05-"МПК "Елец" с иглой инъекционной 0,80х40,0мм.» Факт наличия
соответствующего потребностям заказчика товара в реестре не опровергнут
Заказчиком на заседании комиссии.
Таким образом, ГБУЗ СК «СККБ» нарушены требования пп. а) п. 7 ПП № 1875
при описании объекта закупки.
При этом, следует отметить, что в соответствии с подпунктом "ц" пункта 4
Постановления № 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным
законом № 44-ФЗ закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к
Постановлению № 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а"
пункта 7 Постановления № 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской
промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими
потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке,
признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в
соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая
предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской
промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и
2025-12822
предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер
реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное
абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание
наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в
закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из
иностранного государства.
Из указанного следует, что декларирование заказчиком в извещении об
осуществлении закупки факта отсутствия товара с характеристиками,
соответствующими потребности заказчика, в реестре российской промышленной
продукции, не влечет за собой нарушения прав и законных интересов участника
закупки, подавшего заявку на участие в закупке, содержащую предложение о
поставке включенного в реестр российской промышленной продукции или
евразийский реестр промышленных товаров и номер реестровой записи. При
наличии реестровой записи заявитель жалобы мог свободно подать заявку на
участие в электронном аукционе и с учетом положений подпункта "ц" пункта 4
Постановления N 1875 в случае признания комиссией по осуществлению закупок
его заявки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, все
остальные заявки, в которых будет указана только страна происхождения будут
приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке товара, происходящего
из иностранного государства, и соответственно будут отклонены.
Согласно п. 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об
утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ,
услуг...» комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает
предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной
системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения
поставщика (подрядчика, исполнителя).
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,
Р Е Ш И Л А :
1. Признать жалобу ООО «МПК «ЕЛЕЦ» на действия ГБУЗ СК «СККБ» по
факту осуществления закупки путем запроса котировок в электронной форме
№0321200022025000852 «Поставка изделий медицинского назначения» -
обоснованной.
2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ
внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК «СККБ» нарушившими
требования ст. 14 Закона №44-ФЗ, пп. а) п. 7 ПП № 1875. В связи с тем, что
выявленные нарушения не могли повлиять на результаты определения поставщика
обязательное для исполнения предписание не выдавать.
3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы
данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном
правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
2025-12822
Внимание! Этот текст был создан системой искусственного интеллекта.
Мы рекомендуем вам тщательно проверять информацию, представленную в этом тексте, и использовать её с осторожностью.