Решение по жалобе № 202500132489014278
ГБУ «Мосфинагентство»
LitserovaOA@finance.mos.ru
ООО «Триумф»
triumfbusiness@gmail.com
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-11653/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
22.09.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего — главного специалиста-эксперта отдела
обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
ГБУ «Мосфинагентство»: О.А. Лицаревой, О.В. Забазновой (по дов.
от 06.08.2025 №02-17-09/25),
ООО «Триумф»: С.А. Стенина (по дов. от 19.09.2025 №б/н),
рассмотрев жалобу ООО «Триумф» (далее — Заявитель) на действия
ГБУ «Мосфинагентство» (далее — Заказчик) при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по
техническому обслуживанию помещений ГКУ «Мосфинагентство» по адресу:
Москва, ул. Лобачевского, д. 66А в 2026-2027гг. (Закупка №0373200611325000010)
(далее – электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),
2025-43674
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные
документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия
Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.
1.В составе жалобы Заявитель отмечает, что в пп.4 п.12 Информационной
карты извещения Заказчиком установлено требование о необходимости
предоставления в составе заявки на участие в закупке документов,
подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям,
установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, без
указания конкретного перечня документов, необходимых к представлению, что не
позволяет однозначным образом идентифицировать необходимый к представлению
в составе заявки на участие в закупке перечень документов.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный
аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения
об осуществлении закупки.
В силу п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу
заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и
инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований,
влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в
закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м»
«п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также
может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1
ст.43 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение
участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики
предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям,
установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о
контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с
общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с
учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление
2025-43674
3
указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена
документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных
документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они
передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе предложение по
критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (в
случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие
такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в
закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж,
фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом
отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения
заявки на участие в закупке.
Комиссией Управления определено, что в пп. 4 п.12 Информационной карты
извещения отражено следующее: «Документы или сведения, подтверждающие
соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в
соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в
соответствии с законодательством Российской Федерации установлены
требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов
предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке,
если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в
соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются
вместе с товаром.».
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
извещении установлены дополнительные требования к участникам аукциона в
соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, вследствие чего для
надлежащего рассмотрения представленных документов и сведений,
подтверждающих соответствие участника указанному сведению, Заказчиком
установлено требование пп.4 п.12 Информационной карты извещения о наличии
документа или сведений, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в
том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны
носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.
Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к
содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость
предоставления определенной информации, в то время как, фактически,
2025-43674
4
предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в
составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о
необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от
исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении
закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие
документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о
контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки
на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом
определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в
закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий
применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение
участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких
участников закупки.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемое
требования к составу заявки является неправомерным, так как в составе такого
требования отсутствует указание на конкретный документ, подлежащий
представлению в составе заявки на участие в закупке, при этом, исходя из положений
извещения, поставка товара в рамках данной конкурентной процедуры не
осуществляется.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п.3 ч.2
ст.42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также
свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5
ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает на то, что
Заказчиком в Техническое задание включено следующее оказание услуг, не
поименованных в сметной документации извещения:
«3.7 Обслуживание, текущий ремонт и поддержание в рабочем состоянии
системы вентиляции включает в себя: … замену отработанного фильтрующего
элемента из ячеек секции «Воздушных фильтров»;
3.10.1 Осмотр состояния систем водоснабжения, водоотведения и устранение
выявленных недостатков согласно Приложению 4 «Перечень инженерных
коммуникаций, подлежащих техническому обслуживанию» к настоящему
Техническому заданию: … поверку, техническое обслуживание и замену прибора
учета холодной воды по межповерочному интервалу (при нахождении водомерного
узла в зоне эксплуатации Заказчика)».
В обоснование своей позиции подателем жалобы конкретизировано, что в
составе Технического задания не содержится указания на количество фильтров и
приборов учёта, подлежащих замене исполнителем в ходе выполнения работ, что
свидетельствует о том, что такие услуги не были учтены Заказчиком при расчете
формирования начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п.1, п.2 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об
2025-43674
5
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе,
должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст.33
Закона о контрактной системе, обоснование начальной (максимальной) цены
контракта.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование
страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение
количества участников закупки.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или)
значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления определено, что согласно извещению об осуществлении
электронного аукциона Заказчиком закупается оказание услуг по техническому
обслуживанию помещений с выбранными кодами ОКПД2 43.99.90.190 и 41.20.20.290,
с начальной максимальной ценой контракта 10 606 415,00 руб., при этом Заказчиком
установлен следующий состав услуг в Техническом задании извещения, в том числе:
«3.7 Обслуживание, текущий ремонт и поддержание в рабочем состоянии
системы вентиляции включает в себя: … замену отработанного фильтрующего
элемента из ячеек секции «Воздушных фильтров»;
3.10.1 Осмотр состояния систем водоснабжения, водоотведения и устранение
выявленных недостатков согласно Приложению 4 «Перечень инженерных
коммуникаций, подлежащих техническому обслуживанию» к настоящему
Техническому заданию: … поверку, техническое обслуживание и замену прибора
учета холодной воды по межповерочному интервалу (при нахождении водомерного
узла в зоне эксплуатации Заказчика)».
Кроме того, Комиссией Управления определено, что Приложением №10 к
Техническому заданию установлен перечень оборудования инженерных систем
объектов, подлежащих техническому обслуживанию, например п.34-39 «Фильтр
плоский: ВГ-36-48-G-4 (595*290*45) — 2 шт.; ВГ-36-48-G-4 (595*595*45) — 4 шт. -
Фильтр Мешок: ВМ – 36-4-600 F-7 (595*285*25) — 2 шт.; ВМ – 36-8-600 F-7
(590*590*25) — 4 шт.».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
вопреки доводу жалобы информация о воздушных фильтрах представлена в п.34-43
Приложения 10 к Техническому заданию извещения. В свою очередь, информация о
приборе учета холодной воды, действительно, не отражена в составе Технического
2025-43674
6
задания в силу того обстоятельства, что приборы учета холодной воды в помещениях
Заказчика не установлены, а следовательно услуги по поверке, техническому
обслуживанию и замене прибора учета холодной воды по межповерочному интервалу
(при нахождении водомерного узла в зоне эксплуатации Заказчика) в рамках
контракта не требуются.
При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что
Заказчиком указано количество имеющихся фильтров, что свидетельствует о том, что
Заказчиком учтено оказание услуг по замене отработанного фильтрующего элемента
из ячеек секции «Воздушных фильтров» при расчете формирования начальной
(максимальной) цены контракта и позволяет участникам сформировать ценовое
предложение и подать заявку на участие в закупке.
Вместе с тем в п.3.10.1 Технического задания установлено требование к
оказанию услуг, не поименованное в расчёте начальной (максимальной) цены
контракта, а именно поверка, техническое обслуживание и замена прибора учета
холодной воды по межповерочному интервалу, а также отсутствует указание на
количество таких приборов, что является неправомерным, поскольку создает
противоречия, вводит участников закупки в заблуждение и препятствует
формированию и подачи заявки на участие в закупке.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что содержит
признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
3.Также в составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком
неправомерно не заполнено Приложение 11 «Перечень расходных материалов,
планируемых к использованию при оказании услуг» к Техническому заданию,
вследствие чего определить необходимое количество материалов участнику не
представляется возможным.
В ходе заседания Комиссией Управления определено, что Техническим
заданием предусмотрено в частности следующее:
«2.2 Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в Приложении 1
«Перечень объектов закупки» к настоящему Техническому заданию, согласно
Приложению 3 «Перечень конструктивных элементов зданий, подлежащих
техническому обслуживанию» к настоящему Техническому заданию, Приложению 4
«Перечень инженерных коммуникаций, подлежащих техническому обслуживанию» к
настоящему Техническому заданию, Приложению 10 «Перечень оборудования
инженерных систем объектов» к настоящему Техническому заданию и заявке
Заказчика, составленной по форме, указанной в Приложении 9 «Форма заявки» к
настоящему Техническому заданию, в порядке и на условиях, предусмотренных
Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с
требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания.
2.37 Исполнитель своими силами и за свой счет приобретает расходные
материалы, осуществляет доставку, погрузочно-разгрузочные работы, необходимые
2025-43674
7
для оказания услуг в соответствии с Приложением 11 «Перечень расходных
материалов, планируемых к использованию при оказании услуг» настоящего
Технического задания.
2.38 В случае обнаружения при оказании услуг неисправности оборудования и
(или) элементов Исполнитель в течение 2 (двух) часов должен уведомить Заказчика
(по электронной почте или нарочно) о необходимости проведения ремонта и (или)
замены оборудования и (или) элементов. При решении Заказчика осуществить
ремонт и (или) провести замену оборудования и (или) элементов Исполнитель
самостоятельно приобретает запчасти, детали, элементы согласно Приложению
11 «Перечень расходных материалов, планируемых к использованию при оказании
услуг» настоящего Технического задания для проведения замены и (или)
осуществления ремонтных работ в порядке и в сроки, согласованные с Заказчиком в
течение 1 (одного) рабочего дня после получения уведомления».
Комиссией Управления также установлено, что Приложением 10 к
Техническому заданию предусмотрен перечень оборудования инженерных систем
объектов, например п.4 «Автоматические выключатели однополюсные ИЭК ВА 47-20
16А ИЭК ВА 47-29 6А АВВ 16А».
Вместе с тем Приложение 11 к Техническому заданию представлено Заказчиком
следующим образом:
В отношении указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил,
что довод жалобы не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку
Заказчиком установлен перечень оборудования инженерных систем объектов в
Приложении 10 к Техническому заданию, в соответствии с которым участник закупки
определяет расходные материалы требуемые для технического обслуживания
оборудования Заказчика.
На основании ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,
подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу
информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления
представителем Заявителя не представлены документы и сведения
свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о
невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также
сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной
системе при формировании извещения.
2025-43674
8
При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы
не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом
о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Триумф»» на действия ГБУ «Мосфинагентство»
обоснованной в части неправомерности установления неоднозначного требования
к содержанию, составу заявки, а также наличия противоречивой информации в
составе извещения.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.1, п.3 ч.2 ст.42
Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.Д. Мартьянова
Члены Комиссии:
О.А. Челнова
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.тел.8(495)784-75-05
2025-43674
Внимание! Этот текст был создан системой искусственного интеллекта.
Мы рекомендуем вам тщательно проверять информацию, представленную в этом тексте, и использовать её с осторожностью.